我想从三个方面进行探讨：一是市供销社的职能定位；二是充分发挥市供销社职能作用；三是切实担当好我们的职责。

一、市供销社的职能定位

来市供销社工作后，我研究了一下供销社的性质、职能，先从理论上搞清楚供销社主要是干什么的，然后到各单位进行了调研，看看供销社该如何干好该干的工作。根据市政府批准的市供销社“三定”方案,市供销合作社联合社（以下简称市联社）的职能职责主要有两大块:一是政府公共服务职能；二是行业系统指导职能。

（一）市供销社的政府公共服务职能。这部分职责主要是为“三农”服务，体现在如下几个方面。

一是“推进农民专业合作社、农产品行业协会和农村各类社区服务组织等新型合作经济组织发展”，就是我们常说的加强“两社一会”建设成为农民专业合作的带动力量。

二是“参与推进城乡一体化建设和农业产业化经营”，就是要求供销社要成为农业社会化服务的骨干力量。

三是“推进农村现代流通网络工程建设”，就是要求供销社关键时要成为农村现代化流通的主导力量。

四是“按照市人民政府授权，对重要农业生产资料、农副产品以及防汛救灾物资的收购、储备和供应进行组织、协调、管理”，就是供销社要在时发挥政府物资储备的“蓄水池”作用。

五是“加强全市供销社及农民专业合作经济组织的业务指导与服务，协调与政府部门和其他社会经济组织的关系”，就是要求供销社要成为连接政府与农民的桥梁和纽带。

六是“监督、检查全市供销社及农民专业合作经济组织贯彻执行党和国家有关方针、政策的情况”，这是政府委托给市联社行使的管理职权。

为什么称之为政府公共服务职能呢,因为上述几条都是属于政府宏观管理和服务“三农”的工作，政府通过委托或授权市供销社去履行的职责，这也是市联社作为市政府直属事业单位，机关干部作为“参公”管理、吃“财政饭”的主要法律依据，通俗地说就是：我们吃了政府的饭，就要干好政府的活，干好政府委托的事就是没有白吃政府的饭。

（二）市供销社的行业系统指导职能。这部分职能主要是加强本系统本行业的自身建设和发展，主要体现在如下几个方面：

一是“宣传贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府及市委、市政府有关农村经济工作及扶持发展农村合作经济组织的方针、政策和措施”，就是对本系统本行业进行政策法规指导。

二是“研究制定全市供销社的发展战略和发展规划，指导全市供销社的改革与发展,经营管理和经济项目的建设”，就是对本系统本行业进行宏观经济指导。

三是“指导构建农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品经营服务网络、药品零售网络、再生资源回收利用网络以及烟花爆竹安全经营网络，指导和培育壮大相关龙头企业”，就是对本系统本行业进行经济业务指导。

四是“指导和培育壮大相关龙头企业，指导全市供销社及农民专业合作经济组织参与农业社会化服务，为农民提供产前、产中、产后系列化服务”，就是对本系统本行业进行服务三农指导。

五是“行使本级社有资产出资人代表职能，加强社有资产经营管理，监督社有资产保值增值，并按出资额依法享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者的权利”，就是行使联合社社有资产管理私受益权。

六是“监督、检查各级供销合作社对党和国家有关方针、政策的执行情况和各级政府委托任务的完成情况，负责供销社系统安全生产工作，维持本系统的基本稳定”，就是要确保本系统本行业正确贯彻落实国家有关方针、政策，完成各项工作任务，保持一方平安。

总之,市联社既是市政府的直属事业单位，又是行业主管部门，一头连着政府,一头连着企业,一头连着农民,一头连着市场,发挥着重要的桥梁与纽带作用，是“推进农村经济发展和社会进步的重要力量”。

（三）关于市供销社的职能定位和事业单位改革问题。按”三定方案”市联社承担着重要的政府公共服务职能，不是直接从事生产经营活动的单位,也有别于从事公益服务的单位。关于市供销社职能定位的问题，存在着一些不同的认识,有的认为市供销社应该办成企业集团,按企业化运行;有的说供销社的职责就是“看好自己的门,养活自己人”；还有的说供销社就是政府给钱保留的一留守机构,职能边缘化等等,这些都是对市联社的错误定位。首先, 按照事企分开和管办分离的原则,市供销社主要职能不是直接从事生产经营活动,更不应该按企业化运行，不是自生自灭的企业,除非政府撤销或合并这一机构。其次,供销社也不只是“看好自己的门,养活自己人”的留守机构,如果是那样定位的话,随着全市供销社两改工作的结束,供销社也该寿终正寝了。所以,我们必须消除这些对供销社自暴自弃、妄自菲薄的错误认识,全面准确认识供销社的职能定位,提升我们的精神区位,坚定我们改革发展的信心。胸怀知责之心,做好我们该做的工作。4月16日,中共中央国务院发布了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》,总体目标就是按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制。科学划分事业单位类别，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。

    我们市联社承担着重要的政府公共服务职能，虽然是市政府直属参公事业单位,但我们编制内的人员身份是公务员,与市直其他机关公务员没有什么区别，都受《公务员法》保护和制约。既是有一天市联社被市政府撤并,我们公务员身份也不会改变。大家不必去担心市联社的机构和个人的身份变化问题，我们应该严格按《公务员法》和“三定”方案的要求,认真履行好我们市联社和各自的岗位职责。

二、充分发挥市供销社职能作用

市政府赋予了市供销社为农服务和系统指导的一系列职能,我们不能说,我们的职能少,而是应该说我们还没做好，有为才有位。国务院40号、省政府75号和省政府办公厅5号文件就供销社如何发挥职能作用指明了方向。最近，中华全国供销合作总社又下发了《关于进一步加强系统工作指导加快推进供销合作事业科学发展的意见》，《意见》明确指出：“加强系统工作指导，是各级联合社的工作职责，是推进供销合作事业科学发展的基本要求，也是履行为农服务宗旨的重要保障”。根据《意见》的要求，结合我市供销社实际，我们应认真履行好市联社的系统指导职责。

（一）加强全系统对履行为农服务的指导。供销社要成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，必将承担着重要的政府的公共服务职能，履行好这些公共职能，必须有着全系统的共同认识和共同行动。因此，市联社要指导所属单位和各区供销社认真贯彻各级党委、政府和上级社的决策布置，把思想统一到做好为农服务上来，统一到完成政府交办的工作任务上来。当前要指导所属单位和各区供销社认真贯彻落实国务院40号文件、省政府75号文件、省政府办公厅5号和即将出台的市政府文件精神，按照各级政府对供销社的改革发展的要求，切实承担起为农服务的历史重任，组织实施好有关涉农、民生等项目建设，促进我市城乡居民生活改善和经济社会发展。

（二）加强对区供销社的组织建设的指导。目前，我市的区级供销社组织体系不够健全,既不是企业法人单位，也不是事业法人单位，机构性质不清,影响了其职能的充分发挥,市联社的公共职能的履行是离不开区社这个重要环节的,振兴县级供销社区社更是关健,所以说,加强区社组织建设应该成为市联社系统指导的重点工作。一是建立区社理事会,监事会的组织机构,搭建联合社的组织框架.二是努力争取将区社纳入事业单位范畴,将人员工资经费争取纳入财政预算,以保持区社机构的稳定。三是市联社要给区社规定好职能,赋予相应的权利,制定好目标,明确相应的责任。以充分发挥区社在系统中承上启下的重要作用,真正成为全系统改革发展的中坚力量,真正成为市联社为农服务职能的执行者和基层社为农服务的指导者。

（三）加强对直属单位经营机制的指导。经贸学校、新合公司和归口管理几家民营企业,都是市联社所属单位，我们要按分类管理的进行指导。首先,对经贸学校要按《民办教育促进法》的规定,建立校董事会领导下的校长负责制,使其良性运转，其运行经费来源除依法依规收取学费外,主要靠政府扶持,校内创收,接受捐赠和向上争取等途径解决。,既然是民办，还可以考虑吸纳社会资本投资、入股、或联合办学。按“管办分开”的原则，经贸学校长期靠市联社拨款既缺乏理论根据，又缺乏实际可能。其次,对新合公司要实行真正意义上的公司制改造，使其真正成为独立核算的法人实体和市场竞争的主体，同样按“事企分开、管办分开”的原则，市联社只享有出资人的权益，不直接干预其经营活动。按“事企分开、管办分开”的改革思路，剥离市联社现有债务及其他经济负担，集中精力履行好政府赋予的服务和指导职能。新合公司要管理和盘活社有资产，培植新的经济增长点,妥善处理遗留问题，维护基本稳定。第三,要加强对民营企业的服务,协调,监督和管理。服务他们的发展,协调他们的外部环境,监督他们执行党和国家的方针政策,加强对他们党务,工,青,妇和行政事务的管理,这也是市联社公共管理职能的重要内容。支持和鼓励民营企业参与系统流通网络建设，积极发挥龙头作用。

（四）加强对全系统经济发展的指导。市供销社准确地说既是涉农的经济部门,又是经济部门。服务三农是涉农部门的职责,发展壮大是经济部门的追求。服务三农和发展壮大两者是辩证统一,相辅相成的,我们要在服务中发展,在发展中壮大,壮大了才能更好的服务。当前,网络建设是我们的主打业务,一是加快发展农业生产资料现在经营服务网络。二是加快发展农村日用消费品现代经营网络。三是加快发展农副产品现代购销网络。四是加快发展再生资源回收利用网络。加强项目工程是网络建设的重要途径和抓手，项目工程准确地说包括项目论证、项目申报、争取资金和项目建设，项目工程也全系统加快发展,跨越发展的加速器、助推器。要切实加大这方面的工作力度,发动一切可以发动的力量,动用一切可以动用的关系,争取一切可以争取的资金。招商引资要坚持科学发展观,量力而行,因地制宜,效益优先,稳扎稳打。

（五）加强对基层工作的指导。基层社是供销社系统的前沿阵地，是贴近农民、强化为农服务的基本环节，市联社要采取有针对性的工作措施，夯实基层基础。一是发展村级综合服务社。按照经营性服务功能充分发挥、公益性服务作用不断体现的要求，指导区社、基层社参与建设主体多元、功能完备、便民实用的农村综合服务社。二是发展专业合作社。指导区社、基层社领办和引办经营规模较大、产业链较长、带动面较广、与供销社联系较密切的专业合作社。不断提高供销社系统农民专业合作社在全社会的比重，提升供销社引领农民专业合作社的带动能力，努力实现供销社与农民专业合作社的“两赢”。三是发展行业（专业）协会和合作经济协会。指导基层单位围绕主营业务和当地主导产业，发展行业（专业）协会。根据总社《意见》，县（区）级供销社要探索建立农村合作经济组织联合会，拓展服务功能。这对于我们来说，既是一个新课题，更是供销社提高凝聚力、影响力、话语权的有效尝试，是搭建连接政府与合作经济组织的新桥梁。我们可以把经营农资的组织起来，组建农资行业协会，把经营日用消费品的组织起来，组建日用消费品协会，把经营农副产品的组织起来，组建农民经纪人协会，把专业合作社组织起来，组建专业联合会，等等。构建市有农村合作经济联合总会、区有农村合作经济联合会、乡有农村合作经济联合分会、村有专业合作社的合作经济组织体系，这个组织体系可以成为供销社履行公共管理服务的有效载体。

（六）加强对人才队伍建设工作的指导。市联社要大力实施人才兴社战略，加强所属单位领导班子和干部队伍建设，根据事业发展和岗位需要，吸引更多的高校毕业生进入系统，切实解决改变系统人员总体老化的现状。吸引更多的农村能人、专业大户、农民经纪人、经营业主等进入基层组织，增添组织活力。指导经贸学校强化为农服务、为系统服务意识，根据农业发展和系统发展的技术及人才需要，在办好学历教育的同时，加大实用技术和人才的培训力度，优化专业和课程设置，推进校企合作，拓展生存发展空间，提高学校知名度和教学质量，为系统及社会输送大批实用型技能人才。

    三、切实担当好我们的职责

我们对市供销社职能定位进行了阐述，逐条分析了市联社的公共管理职能和行业系统指导职能，要履行好这些职能中，我们市社机关每个科室、每名干部都有相应的工作任务。市联社职能的履行往往是以各职能科室、各所属单位和全系统干部职工的具体工作来体现，尤其是市社机关干部每做一项工作都应该是在履行市联社的职能，每做一项工作都应该有一份责任，我们的工作做得好与坏直接关系到市供销社的职能发挥。市供销社的职能分解到我们每个岗位、每名工作人员身上就是一份责任。我们都有了一颗“知责之心”，切实做到“善谋事、勤做事、做成事、好共事、不出事”，努力提高我们的担责能力。

（一）爱岗敬业，善谋事做成事。善谋事，是一种能力。“凡事预则立，不预则废”。善谋事就是要牢固树立全局意识，站在推动鄂州跨越发展、科学发展的高度，按照市委、市政府的战略部署，发挥供销部门的工作职能，不断谋划服务“三农”的新思路和新举措。勤做事，是一种态度。“业精于勤，荒于嬉”。勤做事就是要立足本职、兢兢业业、脚踏实地、埋头苦干。对决策的事项，马上落实，一鼓作气抓到底；对看准的事情，不怕困难、不找借口、不达目的决不罢休。要不断改进领导方式和工作方法，要善于发现问题，勇于面对问题，勤于解决问题，到矛盾意见多的地方去，到工作推不开的地方去，摸实情、办实事、解难题，以勤政理事的赤诚之心创造出经得起历史和群众检验的实绩；做成事，是一种结果。“善谋事、勤做事”是我们开展工作的必要条件，而做成事是我们追求的终极目标。要做成事，就要开动脑筋，善于学习；就要审时度势，善于抓住机遇；就要敢于做前人没有做过的事情。要做成事，还必须依靠组织和集体的力量。只有做成事才能实现一个党员干部的真正价值，才能不辜负组织的重托和群众的期望。

（二）构建和谐，好共事不出事。好共事，是一种风气。任何一个领导班子，一个机关科室要真正发挥出效力和合力，关键在于班子的紧密团结，同事的密切合作。要坚持以诚相待，注重倾听不同呼声，善于听取各种意见，通过真挚的感情交流解决思想和工作中的问题和分歧；要坚持以善相待，以善良之心对待同事和群众，对某个问题是怎么看的和怎么想的，都要如实地说出来，以真心实意赢得相互的信赖；要坚持有容人的雅量，对待不同的性格、脾气、观念要加强沟通和交流，要容人之短，取人之长，大事讲原则，小事讲风格，相互尊重，相互谦让，努力形成团结和谐的工作局面；不出事，是一种清廉。“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。权力再小，不加强党风廉政建设，也可能积小成大。要坚持自重、自警、自省、自励、自律，以健康的心态、廉洁的形象，踏踏实实地干事业，谋发展。特别是党员领导干部，要自觉接受党内外群众的监督，牢记党的宗旨，时刻把人民群众的利益放在第一位，才能永葆共产党人的政治本色。

（三）明确职责，强化知责之心。市供销社从主任到科员31个编制，每个编制、每个职位都有能力要求，市社人事教育科按照市公务员局的统一布置，编制了《市供销社职位能力说明书》，让大家都知道和牢记自己该做什么事、该担什么责、如何履职、如何担责、有什么样的能力要求等等。为进一步明确职责，接受服务对象监督，结合党员亮身份的活动要求，人事科制作了机关工作人员座位牌，亮明各自身份和职责，希望对大家的“知责之心”能起到潜移默化的作用。

   （四）加强学习，提高履职能力。学习是提高本领，做好工作的前提。作为一名机关干部应把学习视为一种重要的政治责任和一项紧迫的政治任务，视为一种高尚的精神境界和一种良好的精神状态，通过坚持不懈地学习不断增强党性修养，使自己成为一名合格的干部，不断提高自己的履职能力。我们全体机关干部尤其是年轻干部当务之急是要通过学习、磨练，提高动笔能力，机关工作人员至少要能熟练掌握公文的起草和格式，公文市我们履行职责，汇报工作，指导工作的主要载体。提高动口能力，不论是协调关系、汇报和布置工作还是接待职工上访，都需要我们有较强的语言表达能力；提高动手能力，要学习与本岗位相关的政策法规，熟悉本系统基本情况，对所承担的工作要具有一定的综合分析和判断能力，工作要能得心应手。

   （五）狠抓落实，务求工作实效。落实力就是战斗力、执行力。落实力取决于机关干部的责任心和工作能力，机关干部不抓工作落实就是失职，工作落实不力就是失败。落实力度就是履职能力的体现，不折不扣的落实态度、常抓不懈的落实作风和事半功倍的落实智慧是机关干部必须具备的落实能力。落实工作关键看结果，抓落实是一个过程，实效才是结果，做好了，才叫做了，否则就是无用功，落实工作重在到位，重在实效。在市社机关要着力倡导“善谋事、勤做事、做成事、好共事、不出事”的工作作风和和谐氛围，打造一支能写会算、能说会道、独当一面、敢于担当、坦诚相待、和谐相处的干部队伍。